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BUENOS AIRES, 18 DE NOVIEMBRE DE 1998
VISTO el Expediente del Registro de esta SUPERINTENDENCIA DE
RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.) Nº 1.336/97, la Ley sobre Riesgos del Trabajo Nº
24.557, el Decreto Nº 170 de fecha 21 de febrero de 1996, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 4º de la Ley N° 24.557 establece la
obligatoriedad de incorporar Planes de Mejoramiento a los contratos entre los
empleadores y las Aseguradoras.
Que en el TITULO I, artículo 2º del Decreto N° 170/96, define
que los niveles de cumplimiento de normas de prevención serán CUATRO (4).
Que en el inciso d) del precitado artículo 2º, se establece que
la calificación en el Cuarto nivel implica alcanzar niveles de prevención y de
condiciones y medio ambiente de trabajo superiores a las obligaciones legales en
materia de higiene y seguridad.
Que en el TITULO I, artículo 3º, inciso b) del Decreto Nº
170/96, se indica que los empleadores que deseen calificar en el Cuarto nivel
deben acordar con su Aseguradora planes alternativos para el desarrollo de los
nuevos elementos que le permitan acceder a tal calificación.
Que en el tercer párrafo del mencionado inciso b), artículo 3º
del Decreto Nº 170/96, se indica que la S.R.T. determinará las categorías de
riesgos de las distintas actividades, los planes alternativos y los elementos a
desarrollar en cada uno de ellos.
Que se han recibido propuestas de las Aseguradoras con el
objeto de establecer parámetros homogéneos para determinar los elementos que
deben desarrollar las empleadores para alcanzar el Cuarto nivel.
Que por lo tanto se hace necesario establecer las exigencias en
base a normas de reconocido prestigio internacional, que a la vez fuesen
comparables entre sí.
Que en virtud de todo ello se ha elaborado un proyecto de
Resolución, que fue puesto a consideración de empleadores, trabajadores y
Aseguradoras.
Que la Subgerencia de Asuntos Legales, de esta S.R.T., ha
emitido dictamen favorable sobre el contenido de la presente Resolución.
Que la presente se dicta en uso de la facultades conferidas por
la Ley Nº 24.557.
Por ello,
EL SUPERINTENDENTE DE RIESGOS DEL TRABAJO
RESUELVE:
Art. 1- Apruébase el contenido de los formularios de
evaluación para alcanzar el Cuarto nivel de cumplimiento de normas de prevención
, que integran el ANEXO I de la presente Resolución.
Art. 2- Establécese que los formularios aprobados por el
artículo precedente, son de carácter optativo, pudiendo las Aseguradoras
desarrollar los propios, siempre y cuando contengan exigencias técnicamente
comparables o superiores, respecto de las que integran los formularios
aprobados.
Art. 3- Establécese que para acceder al Cuarto nivel de
cumplimiento de normas de prevención, las empresas previamente, deberán contar
con el certificado de cumplimiento de Tercer nivel, extendido por su
Aseguradora.
Art. 4- Regístrese, comuníquese, dése a la Dirección
Nacional del Registro Oficial para su publicación y archívese.
ANEXO I
FORMULARIO ORIENTATIVO
EVALUACIÓN PARA ASCENDER DE NIVEL 3 A NIVEL 4
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
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SI |
NO |
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1.1) |
¿Se verifica el cumplimiento integral de la legislación
vigente en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo (Nivel
III)? |
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1.2) |
¿Existen registros de los resultados sobre siniestralidad
laboral? |
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POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL |
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2.1) |
¿Posee la empresa una Política de Seguridad y Salud
Ocupacional, documentada por escrito, firmada por la máxima autoridad de
la misma, destinada a optimizar la prevención de riesgos laborales y al
mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de
trabajo? |
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2.2) |
¿Se ha incorporado efectivamente a la Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional como parte integrante del Sistema de Gestión
Global de la empresa? |
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2.3) |
¿Se proveen recursos adecuados y apropiados para
implementar la Política de Seguridad y Salud Ocupacional? |
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2.4) |
¿Están claramente definidas las funciones,
responsabilidades e integración relativas a la Política de Seguridad y
Salud Ocupacional, que corresponden a cada nivel de la estructura orgánica
de la empresa? |
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2.5) |
¿Se integra y consulta al personal de todos los niveles
para aumentar el compromiso con la implementación y el mantenimiento de la
Política de Seguridad y Salud Ocupacional? |
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2.6) |
¿Se cuenta con procedimientos adecuados para que el
personal de todos los niveles (incluyendo contratistas y subcontratistas)
reciban la capacitación adecuada para conocer, comprender, implementar y
mantener la Política de Seguridad y Salud Ocupacional, llevando a cabo con
total idoneidad sus responsabilidades y obligaciones |
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3 |
PLANIFICACIÓN |
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3.1) |
¿La organización lleva acabo la evaluación de riesgos,
incluyendo la identificación de peligros? |
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3.2) |
¿ Existe un método de evaluación de riesgos, y registro
de los resultados? |
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3.3) |
¿Se ha caracterizado el riesgo ? |
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3.4.) |
¿Se han clasificado las actividades de la empresa de
acuerdo a su riesgo potencial, área geográfica de realización, forma de
ejecución, etc.; en forma sistemática y ordenada? |
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3.5) |
¿Existe un método de actualización y registro de los
requisitos legales de S y SO? |
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3.6) |
¿Se han elaborado Planes de Control de Riesgos para todos
aquellos riesgos que no hayan sido evaluados como triviales o tolerables,
considerando soluciones técnicas adecuadas y que respondan a lo
establecido en la legislación vigente? |
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3.7) |
¿Se ha elaborado una lista de los objetivos concretos a
alcanzar en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, para optimizar la
prevención de riesgos laborales y el mejoramiento de la condiciones y el
medio ambiente de trabajo? |
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3.8) |
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3.9) |
¿Se han cuantificado los objetivos clave y se han
seleccionado los indicadores de resultados para evaluar su
cumplimiento? |
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3.10) |
¿Se han elaborado los Planes de Acción para alcanzar los
objetivos clave? |
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3.11) |
¿Incluyen dichos Planes, los Planes Operativos para el
Control de Riesgos definidos ? |
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3.12) |
¿Se incluye un Programa de Higiene Laboral
? |
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3.13) |
¿Se incluye un Programa de Ergonomía Laboral
? |
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3.14) |
¿Se incluye un Programa de Adecuado Transporte Manual de
Cargas, que concluya pesos y cargas máximas para el movimiento de
materiales? |
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3.15) |
¿Se incluye un Programa para la correcta Gestión Global
de todos los Residuos generados en el lugar de trabajo? |
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3.16) |
¿Se ha efectuado una planificación para la medición del
desempeño, la auditoría y la revisión del Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud Ocupacional? |
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4 |
IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN |
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4.1) |
¿Se ha asignado a un miembro del más alto nivel
jerárquico la responsabilidad especifica de asegurar que el sistema de
gestión de SySO sea implementado de manera adecuada y del cumplimiento de
los requisitos en todos los lugares y esferas de operación dentro de la
organización? |
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4.2) |
¿La organización establece y mantiene recaudos que sean
apropiados para la efectiva y abierta comunicación de la información de
SySo? |
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4.3) |
¿La organización toma las medidas necesarias para
asegurar que los documentos estén actualizados y sean aplicables para el
propósito para el cual fueron concebidos? |
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4.4) |
¿Se han asignado los recursos necesarios y se han
definido las responsabilidades de ejecución? |
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4.5) |
¿Se dispone de un sistema de comunicaciones fluido con
los organismos e instituciones externos a la empresa? |
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4.6) |
¿Se dispone de la Documentación adecuada para registrar,
monitorear y evaluar la marcha de los Planes de Acción en forma específica
y del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en forma
global? |
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4.7) |
¿Se dispone de los mecanismos necesarios para verificar
el logro de las metas establecidas y asegurar la implementación completa
de los Planes de Acción definidos? |
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5 |
VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS |
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5.1) |
¿Se dispone de sistemas de monitoreo y medición del
desempeño en la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional? |
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5.2) |
¿Existen mediciones proactivas del desempeño
? |
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5.3) |
¿Existen mediciones reactivas del
desempeño? |
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5.4) |
¿Se realizan auditorías periódicas del Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud Ocupacional? Consignar periodos y registros en hoja
adjunta |
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5.6) |
¿Las auditorías son realizadas por personal adecuadamente
capacitado, que no sea directamente responsable del área que está siendo
auditada ? |
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5.7) |
¿Las auditorías se llevan a cabo de acuerdo con
procedimientos escritos establecidos y definidos previamente a tal
efecto? |
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5.8) |
¿Los objetivos de las auditorías son definidos
previamente y conocidos por todos los sectores afectados? |
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5.9) |
¿Se documenta el resultado de las
auditorías? |
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6 |
ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN |
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6.1) |
¿La empresa posee comisiones internas de
seguridad? |
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6.2) |
¿La empresa posee toda la documentación de la
registración actualizada de las acciones ejecutadas, tendientes a cumplir
con la Política de Prevención de Riesgos de la empresa, que avale la
gestión del Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo y del Servicio
de Medicina del Trabajo ? |
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7 |
CONTROLES OPERATIVOS |
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COMPRAS |
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7.1.a) |
¿Existe un procedimiento escrito para regular que el
Departamento de Compras no adquiera materiales, productos, insumos,
elementos, herramientas, máquinas, servicios u otros recursos, que
representen riesgo para la salud de los trabajadores, daño a la propiedad
y/o al medio ambiente? |
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7.2) |
¿Esta contemplada la verificación de los bienes y
servicios críticos comprados, que necesiten procedimientos o pruebas de
inspección, ensayos, control y/o certificación? |
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8 |
DISEÑO |
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8.1.a) |
¿Se incluye el criterio de prevención de riesgos en la
etapa de diseño cuando se generan nuevos productos o
proyectos? |
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8.2.b) |
¿Existe mantenimiento de documentación actualizada sobre
los aspectos reguladores y requerimientos legales, que hacen al control de
diseño en temas específicos de prevención de riesgos? |
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9 |
CONTROL DE EMERGENCIAS |
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9.1) |
¿Posee la empresa un Programa de Control de Emergencias
perfectamente documentado y periódicamente actualizado? |
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10 |
CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS |
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10.1) |
¿Se dispone de un Reglamento Interno de Prevención de
Riesgos para contratistas, subcontratistas y trabajadores temporarios y
responsable del control de actividades? |
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10.2) |
¿El reglamento es entregado a todos los contratistas y
subcontratistas, con constancia escrita del compromiso de su
cumplimiento? |
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10.3) |
¿Existe un responsable establecido para el control de las
actividades de los contratistas y subcontratistas? |
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11 |
REVISIÓN POR LA DIRECCION |
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11.1) |
¿La organización define la frecuencia y el alcance de la
revisión periódica del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
? Consignar períodos y registros en hoja adjunta. |
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ANEXO I: INSTRUCTIVO
Las empresas con el asesoramiento de las ARTs podrán optar por
el sistema de Gestión de Salud y Seguridad, nacionales o internacionales, que
consideren adecuado para sus establecimientos.
El formulario del Anexo I, es solo orientativo, pero cualquier
sea el sistema de gestión utilizado debe contener conceptos básicos o
similares
Todos los contenidos deben estar adecuadamente documentados y
actualizados, con fechas, periodos y responsables del sistema.
Se recomienda considerar los siguientes aspectos
básicos:
1. REVISIÓN DE LA SITUACIÓN INICIAL
Consignar el nivel de cumplimiento del establecimiento firmado
por la aseguradora a la que se encuentre afiliado.
Para la acceder a este nivel de cumplimiento, se debe alcanzar
el índice de incidencia más bajo de la rama de actividad (CIIU) del último año,
que haya publicado la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
2. POLÍTICA DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL
La Política debe establecer el pensamiento y la filosofía que
la Dirección Superior de la empresa tiene con respecto a la Prevención de
Riesgos.
La Política de Prevención de Riesgos debe establecer claramente
los Objetivos a lograr; con el correspondiente Sistema de Gestión de Prevención
de Riesgos a implementar para alcanzarlos.
La Política de Prevención de Riesgos debe estar firmada por el
Director Ejecutivo (Máxima Autoridad) de la empresa y debe ser de conocimiento
público.
La Política debe hacerse extensiva a todo el personal de la
organización y a empresas que trabajen con la misma, fundamentalmente a los
proveedores, contratistas y subcontratistas.
3. PLANIFICACIÓN
Consignar la evaluación de riesgos, asi como también la
identificación de peligros.
El método utilizado y resultados de la evaluación de
riesgos.
La caracterización del riesgo y actividades de la empresa.
La actualización y registro de los requisitos legales.
Especificar por escrito los objetivos clave y sus
resultados.
Documentación que avale el Programa de Higiene Industrial,
Ergonomía Laboral, Transporte Manual de Cargas y la gestión global de la
eliminación de residuos generados en el lugar de trabajo.
4. IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN
Reflejar fidedignamente las comunicaciones, tanto internas como
externas.
Señalar las actualizaciones al sistema.
Mencionar la actualización de toda la documentación.
Constancia de comunicaciones con organismos e
instituciones.
Exhibir documentación de registro, monitoreo y evaluación de
los planes de acción.
Normas de procedimiento escrito para verificar el cumplimiento
de las metas.
5. VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS
Procedimiento escrito y medición del desempeño de la gestión de
salud y seguridad.
Registro de las inspecciones periódicas proactivas ( de
seguridad)
Disponer de un procedimiento actualizado para llevar a cabo la
investigación de accidentes e incidentes (inspecciones reactivas).
Elaborar un Registro de Accidentes e Incidentes, que incluya el
siguiente contenido mínimo: Identificación, Descripción, Análisis de causas,
Medidas Correctivas, Recomendaciones y Firmas.
Investigar técnicamente todos los accidentes e incidentes.
Implementar un sistema de seguimiento para lograr el
cumplimiento de las medidas correctivas recomendadas.
Registro del análisis estadístico de la siniestralidad laboral,
incluyendo los incidentes.
Se deben incluir los índices de incidencia, frecuencia y
gravedad acorde con las recomendaciones de la Organización Internacional del
Trabajo
Disponer de un procedimiento actualizado para realizar las
auditorías.
Programar auditorías en función del desarrollo e importancia de
cada actividad.
Consignar si el personal es externo y/o interno y su
cualificación.
Documentar los periodos, registros de las auditorias y el
resultado de las auditorías.
6. ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN
Documentación que avale la actividad de la comisión de
seguridad.
La documentación debe contener las acciones realizadas por los
Servicios de Prevención y su proyección a futuro.
7. CONTROL OPERATIVO
COMPRAS
Elaborar, aprobar y mantener actualizado, el procedimiento,
para la identificación de riesgos potenciales en la etapa de compras.
Implementar un sistema que obligue a una revisión exhaustiva de
las órdenes de compra y las características de los productos recibidos en
almacén, en lo que respecta a Prevención de Riesgos
Exigir a los proveedores la Hoja de Seguridad de aquellos
productos químicos considerados de riesgo para la salud de los trabajadores.
Exigir el rotulado, en idioma español, con las indicaciones de
seguridad y primeros auxilios de los productos químicos definidos como
peligrosos.
Confección del listado de los elementos que necesitaron pruebas
de ensayo.
8. DISEÑO
Elaborar, aprobar y mantener actualizado, el procedimiento para
integrar criterios de Prevención de Riesgos en la etapa de diseño.
Determinar y mantener actualizados, aspectos reguladores y
requerimientos legales en temas de Prevención de Riesgos.
Disponer de Manuales actualizados, con el detalle de normas
relacionadas con Prevención de Riesgos, en el área de Ingeniería de
Proyectos.
Actualización según los requerimientos legales nacionales y/o
internacionales.
9. CONTROL DE EMERGENCIAS
Se sugiere que el Plan de Contingencia contemple básicamente
los siguientes aspectos:
Identificar todas las posibles emergencias que puedan ocurrir
en la empresa.
Registrar en un documento escrito el listado de posibles
emergencias.
Disponer de un procedimiento escrito y actualizado para actuar
en caso de emergencias
Disponer de un sistema de control para materiales
peligrosos.
Poseer sistemas de comunicación alternativos para solicitar el
auxilio externo.
Realizar la designación del encargado de las comunicaciones con
los medios públicos de comunicación masiva (prensa escrita, televisión,
etc.).
Disponer de un plan de búsqueda y rescate, en caso de personal
faltante en el recuento.
Disponer de los datos necesarios para comunicarse con los
servicios de Asistencia Pública.
Realizar simulacros de evacuación, dejando registro de los
mismos.
Poseer una Brigada de Actuación en la Emergencia, con
integrantes capacitados y entrenados.
Disponer de un procedimiento actualizado, que establezca la
forma como se restablecerán las operaciones después de la emergencia.
10. CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS
Disponer de un Reglamento Interno de Prevención de Riesgos para
Contratistas y Subcontratistas.
El Reglamento debe ser entregado a todos los contratistas y
subcontratistas, junto con el contrato de trabajo, dejándose constancia escrita
del compromiso para su cumplimiento.
Exigir a los contratistas y subcontratistas el contrato de
afiliación a una ART.
Definir un responsable del control de las actividades de los
contratistas y subcontratistas.
11. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN
Elaborar, aprobar y mantener actualizados los procedimientos
para realizar las revisiones.
Las revisiones incluirán normalmente una evaluación de los
resultados de las Auditorías Internas.
Se debe considerar que mientras más cambios se realicen en la
empresa, más revisiones deberán ser programadas.
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